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    政府活動全面納入法治化軌道 政協委員熱議政府工作報告中的法治元素
    時間:2019-03-06 09:34:15    點擊:2026
     

    ( 2019-03-06 ) 稿件來源: 法制日報法治新時代

     □ 本報記者  張維
      法,已然成為政府工作報告中的高頻詞。
      《法制日報》記者統計發現,除去方法、做法與法治關系不大的“法”,在3月5日國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大二次會議所作的政府工作報告中,與法治有關的“法”,出現了54次。
      多位全國政協委員今天在接受《法制日報》記者采訪時說,對于法治元素在政府工作報告中無處不在印象深刻,尤其是法治建設成績令人鼓舞。
      立法方面成績最為耀眼
      “推進法治政府建設”直接出現在今天的政府工作報告中,作為中央政府在2018年的八大主要工作之一。
      法治政府建設的各項成績中,引人矚目的是立法方面的成績:提請全國人大常委會審議法律議案18件,制定修訂行政法規37部。
      全國政協委員、中國行政法學研究會副會長、鄭州大學法學院常務副院長沈開舉教授用“數量驚人”來形容他聽到這組數據后的直接感受。全國政協委員、中華全國律師協會副會長遲日大也將“立法方面成績喜人”作為他對政府工作報告的第一感受。
      “政府所有活動都建立在依法履職基礎上,為了做到依法,在工作中發現法律不完善的地方,不是任性而為,而是推動積極立法修法。”全國政協委員、中國政法大學教授曹義孫說。
      2018年,是中國實施改革開放40周年,中國改革開放再次踏上新征程。根據今年的政府工作報告,2018年改革開放取得新突破。國務院及地方政府機構改革順利實施。重點領域改革邁出新的步伐,市場準入負面清單制度全面實行,簡政放權、放管結合、優化服務改革力度加大,營商環境國際排名大幅上升。對外開放全方位擴大,共建“一帶一路”取得重要進展。
      “中央政府把推動改革發展的政策和部署,通過立法的形式落到實處,是依法治國的重要表現形式。改革發展的政策和部署沒有法律保障不行。”沈開舉說,2018年實施的機構改革與政府職能的重新配置,帶來的法律調整任務非常繁重。目前來看,中央政府在法治軌道上推動機構改革和職能配置,成效巨大。
    法治聚焦百姓民生幸福
      立法在民生保障方面的努力也深受政協委員們充分認可。
      “增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”,政府工作報告中的這句話是曹義孫向記者強調最多的話。他說,政府所有的活動包括立法在內,實際上都是為了這個目的。建設法治國家、法治政府、法治社會,也是為了實現這一目標。
      “雖然說幸福感比較主觀,每個人感受不同,但是黨和政府要提供讓人們能感到幸福的客觀條件,法治的目的及所有治理活動均要以此為中心。”曹義孫說。
      的確,翻開政府工作報告,打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治這三大攻堅也好,多管齊下穩定和擴大就業也好,發展更加公平更有質量的教育也好,保障基本醫療衛生服務也好,無一不與人民群眾的生活息息相關。
      值得注意的是,今年把就業優先政策提高到宏觀政策的高度。“這是過去我沒有看到的。”曹義孫說,這是對人民追求幸福生活權利的保障。
      政府工作報告明確,就業優先政策要全面發力。多位政協委員認為,今年首次將就業優先政策置于宏觀政策層面,旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向。穩增長首要是為保就業。今年城鎮新增就業要在實現預期目標基礎上,力爭達到近幾年的實際規模,既保障城鎮勞動力就業,也為農業富余勞動力轉移就業留出空間。
      公正監管保障公平競爭
      全國政協委員、奧克股份董事長朱建民告訴記者,政府工作報告提出制造業增值稅再降三個百分點、企業五險一金費率降至16%、工業電價再降10%等一系列有史以來最大幅度的實質性減稅降費的舉措,去除了企業和企業家心頭上的霧霾,讓我們充分感受到中央政府對實體經濟的大力支持和引導鼓勵,為中國經濟尤其是民營經濟發展注入了強大動力。
      減稅降費只是中央政府為企業送去的諸多大禮包之一。政府工作報告中的另一段話對于企業的發展同樣至關重要:要大力推進改革開放,加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系,放寬市場準入,加強公正監管,打造法治化、國際化、便利化的營商環境,讓各類市場主體更加活躍。
      “公正監管”4個字讓沈開舉印象頗深,更多與此有關的提法更是擲地有聲。例如,“公平競爭是市場經濟的核心,公正監管是公平競爭的保障”“讓違法者付出付不起的代價”等。
      “這個力度非常大,對于保障市場經濟有序發展將起到很大作用。”沈開舉說。
    嚴格規范約束政府自身
      法治政府必然是誠信政府。遲日大認為,政府工作報告中不僅明確提出政府要帶頭講誠信守契約,決不能“新官不理舊賬”,而且還有具體要求,即“對拖欠企業的款項年底前要清償一半以上”,決不允許增加新的拖欠,為我國法治建設帶來重大利好。
      這僅僅是政府對于自身嚴格要求中的一個方面。政府工作報告明確提出堅持依法全面履職。深入貫徹全面依法治國基本方略,嚴格遵守憲法法律,把政府活動全面納入法治軌道。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督,自覺接受人民政協的民主監督,主動接受社會和輿論監督,讓權力在陽光下運行。政府干的,都應是人民盼的。要堅持科學、民主、依法決策,認真聽取人大代表、政協委員意見,聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見,聽取社會公眾和企業意見,使各項政策符合基本國情和客觀實際,更接地氣、更合民意。全面推進政務公開。
      此外,以“壯士斷腕”的決心繼續放權,也體現在政府工作報告中。例如,要進一步縮減市場準入負面清單,推動“非禁即入”普遍落實。政府要堅決把不該管的事項交給市場,最大限度減少對資源的直接配置,審批事項應減盡減,確需審批的要簡化流程和環節,讓企業多用時間跑市場、少費工夫跑審批。
      法治政府也是服務型政府。政府工作報告指出,建立政務服務“好差評”制度,服務績效由企業和群眾來評判。“政府部門做好服務是本分,服務不好是失職”成為金句之一。
    本報北京3月5日訊  

     
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